国务院□　办公厅关于印发《扎实推进

高水平对外开放╲更大力度吸引和

利用外资行动方案》的通知

国办发〔2024〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各〒直属机构：

《扎实推进高水平对※外开放更大◆力度吸引和利用外资行动方案》已经国务院同意，现印发□　给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　　　　?

2024年2月28日　　　　　

（此件公开发布）

扎实推进高水平对外开放

更大力度吸引和利用外资行动方案

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代※中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全¤面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模∏市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质卐量和水平。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现制定如下行动方案。

一、扩大市Ψ 场准入，提高外商∑　投资自由化水平

（一）合理缩减外商投资准入负面清单。健全外商投资准入前国◥民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等↓领域扩大开放。

（二）开展放宽科技创新领域外商投资准入试点。允许北京、上海、广东等自由▼贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。支持信息服务〓（限于应用商店〖）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。

（三）扩大银行保险领域外资金融机构准←入。在保障安全、高效和㊣稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算【业务。深化商业养老保】险、健康保险等行业开放，支持符合条◇件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。

（四）拓展外资金融机构参◇与国内债券市场业务○范围。优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融↓机构参与中国债券市场。支持符合︽条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与〖国债期货交易试点。

（五）深入实施合格境外√有限合伙人境内投资试点。扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东※等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围。完善私◤募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各★类投资活动。

二、加大政策力▅度，提升对外商投资吸引力

（六）扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单。全国鼓励外商投资产业目录加⊙大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持■力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。积极支持集①成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目ㄨ清单，允许享受相应支持政策。

（七）落实税收支持政≡策。外商投资企业在中国境内再投资企业所投→资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件的，可按规定享受进口♂自用设备免征关税政策。落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关♂税收优惠政策。

（八）加大金融支持力度。鼓励金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和※融资支持。支持符合条件◎的外商投资企业在境内发行人民币债券融资并用于境内投资项目。推进实施跨境贸易投资外汇↙管理便利化政策，持续提升外商投⊙资企业外汇业务便利度。

（九）强化用能保︾障。完善能源消耗总量和强度调控，重点〗控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入＠能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求。加快推动绿证交易和跨省「区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。

（十）支持中西部和东北地区承¤接产业转移。鼓励中西部和东北地区发々挥地方比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施№。在中＠ 西部和东北地区规划整合重点开发区，与东部地区结◤对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则。

三、优化公平竞争■环境，做好外商投资企♀业服务

（十一）清理违反公平竞争的行为和政策措施。及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予□以通报并限期整改。加快制定出台≡政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。全面清理妨碍统一市场和︻公平竞争的政策措施。

（十二）完善招标投标制度。加快推进修改招标投标法。组织开展招标□　投标领域突出问题专项治理，集中纠治一〇批经营主体反映比较强烈的问题，破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制。制定招标投标领域公平竞争审查规则，强化公平竞争审查刚性约束→，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。

（十三）公平参与标准制修订№。支持外商投资企业以相同条件参加先进制造、工程材料、信▃息通信等标准化技术委员会或相关标准化组↑织机构，依法平等参与标准制定修订工作。及时公开国家标准信息，提高标准化工作的▲透明度、开放性。

（十四）提高行政⌒执法科学化水平。严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行『政执法行为，逐步推行以远程监管、预警防控为主要特征』的非现场监管。

（十五）持续打造“投资中国”品牌。依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动∑　，向境外投资者全方位展现我国优质营商环⌒　境和投资机遇。建立健全工作机制，发挥驻外▓使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”、“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作。组织国际产业投资『合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。

（十六）加强外商投资企业服务。用好外资企业圆桌会议等平台，深化与∮外商投资企业、外国∮商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性︼做好服务保障。完善各级外商投资企业投诉跨ㄨ部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制∮度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企〓业反映的问题和合理诉求。落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能◥够获得的信息，不得要求外商投资企业重◥复报送。

四、畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作

（十七）支持外商投资企业与总部数据◢流动。规范数据跨ぷ境安全管理，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资╳企业研发、生产、销售等数据跨境↑安全有序流动。制定粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，建立港∩澳企业数据跨境流动机制，探索建立跨〒境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。

（十八）便利国际商务人员※往来。为外商办理来华签证提供便利，对于＠ 外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。推动北京、上海、广州等∏重点航空枢纽的国际航班数量加∏快恢复。

（十九）优化外国人在华工作和居留许可管理。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，形成更加快捷高效的审▽批机制。加强部门协同，为引进的外籍人才在◆华工作、停居留、永久居留提供便利。

（二十）支持国内外机构合作创新。深入实施新形势︻下国际科技合作计划，支持在中国境内设立的外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与国家重点∑研发计划、国家科技重大专项等国家∑科技计划项目。

五、完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则

（二十一）加强知识产权保护。对接国际高标△准知识产权规则，完善知识产权保护规定，加快建设国家√知识产权保护信息平台，加强商业秘密保护制度建设，深入◎实施知识产权行政保护工作方案。聚焦重点领域、关键环节，加▂大涉外商投资企业知识产权保护力度。加大对侵犯知识产权案件的查处力度，坚决打击、惩治侵犯外商●投资企业知识产权行为。

（二十二）健全数据跨境流动规则。科学界定重↓要数据的范围。全面深入参与世界贸易组织电子商务谈判，推动加快构建⊙全球数字贸易规则。探索与《数字经济伙伴关☆系协定》成々员方开展数据跨境流动试点，加々快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数々字合作伙伴关系网络。

（二十三）积极推进高标准经贸协议谈判及实施。积极推动◥加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对█照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革☉，推动部分高标准经贸规则纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。推动与更多国家和地区商签自由贸易协定，扩大面向全球的高标准◥自由贸易区网络。

（二十四）加大对接国际高标准经◥贸规则试点力度。发挥国家服务业扩大开放综合示范区ㄨ开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与≡国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯↘次对接。支持有条件的自由▓贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国√内规制、投资便【利化、数字贸易等领域谈判成果。

各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得◢感。各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题★作为突破口，善于用创新性思维¤解决矛盾问题，巩固外资在华发展信心。各部门要抓紧细化实化各项任务，制定时间表、路线图，推动政策举措ξ落地见效。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和协ζ调，跟踪评估各项政策实施效果，适时总结经验、复制推广。重大事项及时向党中央、国务院请♂示报告。（来源：中国政♂府网）